Интеллигентна, наблюдательна, способна мыслить логически. У Дев аналитический склад ума. Кредо Девы: "Если стоит что-то делать, то только хорошо. "Уважает и ценит эрудицию, обладает разносторонними интересами. Чрезмерно высок критерий "значимости", постоянно стремится к совершенству. Многие люди, рожденные под этим знаком, достигали высоких результатов в избранной деятельности.
Под этим знаком рождены: Давид, Энгр, Готье, Ришелье, Толстой, Т.Драйзер, Гете, Иван Франко, Исаак Левитан, Лафайет, Грета Гарбо, Софи Лорен.
Рожденные с 3 по 11 сентября под влиянием Венеры - скрытны, застенчивы, часто однолюбы.
Рожденные с 12 по 23 сентября под влиянием Меркурия - скромны и находчивы, иногда ленивы.
Дева, возможно один из самых сложных и богатых знаков Зодиака. Потребность в культуре, в совершенствовании, понимании через логику, дедукцию, систему.
Это скептики, не верящие в откровение и интуицию. Но большинство религиозных философов представляют своих духовных лидеров рожденными от Девы. Девы редко преувеличивают, анализируют и думают, что видят все слишком ясно, все относят на свой счет, критикуют, пытаются упростить, очистить. Глубокая потребность в чистоте. Они как коты разрываются между любопытством и страхом.
Дева - знак котов и вообще мелких зверюшек. Они беспокойны, хотят все обдумать, прежде чем делать. Иногда думают слишком долго, что лишает их спонтанности, а иногда из-за этого теряют шансы, упускают возможности.
Они умны, работоспособны, надежны и могут делать все, что угодно, они могут быть идеальными средними представителями и маньяками, занудами, величайшими мыслителями и гениями.
Существует 3 различных типа Дев.
ТИП I. Он всегда сдержан, скован, воздержан. Эта тенденция может быть в диапазоне от положительной до отрицательной крайности: от потребности в порядке, до маниакальной педантичности, от грошового собирательства до великого коллекционерства, от чистоты до чрезмерной щепетильности, от осторожного планирования до откладывания всего на завтра.
ТИП II. Дошел до обратной крайности, до физического и психологического поноса, как формы протеста и несогласия. Любит "грязь" всех видов, жажда силы и власти, жестокость до эгоистичности. Этот тип часто сравнивают со Скорпионом.
ТИП III. Смешанный, колеблющийся между первым и вторым. Держат одной рукой и дают другой. Промежуточная личность, неряшливый сегодня и охватываемый страстью к чистоте завтра. Респектабельный гражданин вдруг становится неистовым.
Все типы отражаются в одежде, классический безупречный стиль, консервативный, заботящийся о деталях, но без особой фантазии, смелости или свободы. Иногда намеренно-изысканный, сверхформальный. Это может перейти в серость, однообразие, утратившее всякую связь с модой. Такие любят все донашивать, колеблются в покупке новых вещей. "Положительная" Дева носит тщательно подбираемую и подогнанную одежду, которая производит приятное впечатление простой.
Внимательны в юности к выбору профессии, осознавая, насколько жизнь серьезна, хотят учиться и работать над собой всю жизнь. Любовь к деталям и совершенству, острый анализ, иногда переходящий в алчный педантизм, беспокойство о здоровье, все это открывает перед ними большие возможности.
Девы безупречны независимо от выбранной профессии. Они могут предпочитать работать в одиночку, но это не исключает способности к коллективизму. Они корректны с вышестоящими, строги к подчиненным, иногда чуть покровительственны, снисходительны. Они считают неудобным просить о повышении. Им иногда подолгу недоплачивают, им платят знаками поощрения, медалями, патентами. Они внимательны, осторожны в денежных вопросах и могут жить на небольшие деньги, умеют медленно копить на "приятное" завтра, заботясь о черном дне. Редко рискуют в азартных играх, не полагаются на удачу.
Из Дев выходят хорошие доктора, фармацевты, ветеринары, служители неотложной помощи, акушеры, массажисты, травники, диетврачи, лингвисты, также часовщики, оптики, инженеры, химики, клерки, дизайнеры, фермеры, прачки, чистильщики, владельцы магазинов, секретари, телефонные операторы, домашний персонал, гражданские служащие, специалисты по текстилю и уходу за лошадьми. Девы считаются "рабочими пчелами" общества. Они любят свою работу до самоотречения. Это стержень их жизни.
У Девы нет природного инстинкта что-либо предпринимать. Если их сердце поймано, они отступают, уходят в укрытие, чтоб подумать. Они ненавидят и боятся всякой неизвестности и ожидания.
Некоторые Девы боятся, что вынашивание детей лишит их женственности, привлекательности. Другие становятся матерями, привязанными к детям и отказываются от своей независимости.
Страсть кажется Деве болезнью души, которую разум должен излечить. Они анализируют свои чувства, стараясь свести их к минимуму с помощью разума, сомнений, прений, насмешки, будучи при этом привязанными сильнее, чем они думают.
Девы - горящий лед, они не изливают свои чувства и любовь, доказывая делами больше, чем словами. Нежность принимает форму унижения, клянясь в преданности, того же не ждут в ответ. И они держат слово. Они рассчитывают на отношения, где главный акцент делается на моральную честность, чистоту, глубокое целомудрие, привязанность, если они не могут иметь этого, то предпочитают одиночество.
Ни один знак не имеет большего количество холостяков и старых Дев, изолированных в башне критицизма. Самые большие трудности встречаются на первой стадии отношений. Девы скованы или испытывают неловкость, когда надо дать понять другому, какие чувства они питают, иногда упускают свои возможности, возвращаются одинокими домой, мучимые страстными желаниями или ретируются на уровень обычных общепринятых отношений, которые приносят им безразличие, но спокойствие, дающее каждому из партнеров сидение в одиночестве, приводит их к глубокому прозябанию. В поздние дни жизни они вдруг взрывают все это ради одной невероятной страсти.
Дева имеет самый большой процент остановки, задержки в последнюю минуту: почти все сделав, останавливаются.
Любовники-Девы делятся на 3 категории: удачливый тип соединяет дело с удовольствием; это обворожительный с ровным характером мужчина, любящий кухарничать и делать всякие домашние дела. Женщина этой категории ласкова, оживлена, предана и "подает кофе в постель".
Воздержанный тип может быть холодным до латентной импотенции, он пуританин, неловкий послушник, фантазирующий в одиночестве, прерываемым кратковременными приключениями. Женщина этого типа может быть узкомыслящей, делающей из своего одиночества монумент добродетели или превращая жизнь вокруг себя в лагерь муштры и дома.
Третий тип дает возможность сексу диктовать свои правила, имеет похождения за похождением, сердце при этом почти не участвует. Иногда со склонностью к порнографии. Женщины этого типа могут начать как Лолита и закончить как нимфоманки в монашеском одеянии.
Благоприятен союз с Козерогом, Тельцом, Скорпионом и Раком. Следует избегать Овна, Стрельца.
Смешение кажущихся противоречий, высокоразвитого интеллекта, практичного ума и артистизма с прагматичностью, заземленностью. Первое впечатление неяркое, они часто смущаются в присутствии незнакомых, не всегда бывают ведущими в разговорах. У Дев удивительный дар ясно видеть, что лежит на поверхности ситуации. Они чувствительны, точны, аккуратны, скрупулезны и обаятельны, очень надежны. Разочаровываются в людях из-за стремления к совершенству, критичны. Для счастья Девам зачастую не хватает лености, теряют знакомых из-за завышенных жизненных стандартов. Характерные черты - постоянный рост, стремление к совершенствованию. Очень хорошие и добрые друзья, никогда не идут на авантюры. У Дев прагматическая направленность, их привлекает все земное, их не интересуют идеи и теории. Это упорные труженики жизни. Негативные стороны: чрезмерная осторожность, морализм, граничащий с ханжеством, иногда ограниченностью.
В созвездии Девы, как правило, рождаются здоровые мужчины. Они заботятся о диете. Созвездие Девы управляет пищеварительным трактом. Типичные Девы - среднего роста. Они часто не любят спорт, не любят тратить время на скрупулезную работу. Дева болеет редко, среди них нет ипохондриков и нервнобольных. Они часто ходят к врачам, их слабое место - нервы и желудок. Девам необходимо избегать тяжелой пищи и сильных волнений.
Земной житейский человек, никаких сногсшибательных планов и проектов, практичность и реальность. Вещи называет своими именами и того же требует от других. Вы воспринимаете только то, что можете видеть, слышать и трогать, то, что можете подтвердить материальными вещами, доказуемыми фактами - и никаких фантазий. Вас могут звать прозаиком, но за практическим ответом обращаются именно к вам. Вы действительно делаете дела, в то время как другие только болтают о них. Немногие представляют себе ваши скрытые глубины - вы слишком горды и независимы, чтобы открывать их или демонстрировать.
Друзей и любимых надо выбирать из земли и воды - земля нуждается в воде, если не хотите стать пустыней. Земля также может существовать с огнем, если не возражает против его случайных веселий, и с воздухом при условии, что сможет время от времени переносить ураганы.
Ваши плюсы: практичность, надежность, умение жить на свой доход. Вы не ждете слишком много от жизни, последовательны, упорны, трудолюбивы, умеете оказать поддержку и защиту.
Ваши минусы: скучны, отсутствие воображения, скупость, пессимистический взгляд на вещи, упрямство, жестокость к себе и окружающим, черствость.
Если вы Козерог - вы самая что ни на есть земля, т.е. скрытны, любите управлять действиями из-за кулис, не выходя на сцену. Если вы Телец, вы надёжны и непоколебимы, олицетворяете силу, незыблемы как скала, пока не сработает ваше вулканическое нутро. Если вы Дева - то вы дельны, ворочаете горы работы и т.д. Ваш девиз: всему свое время. С ним вы сдвигаете горы.
Домашние условия: должны жить на земле, крепко прижимая подошвы к своей стихии, любите сады, парники и ящики с цветами на окнах как компромисс. Вам нужны спокойная стабильность, надежная работа, все вещи на своих местах.
Ваш дух, приносящий удачу - гном, он живет в незаметной норке, может жить в парнике, в оконном ящике с растениями.
Главные черты - пунктуальность, аналитический подход, трезвое мышление. Предпочтение исследовательской и редакторской работе. Многие из Дев пишут. Они очень внимательны, прекрасные врачи, учителя, фармацевты, работники сервиса. Редко делают ошибки и очень ответственны. Не боятся черной работы и часто критикуют других. При выборе надо учитывать их критический склад ума, точность, аккуратность и исполнительность.
Практична и любит одиночество, живет на окраине в доме со всеми удобствами, садом вокруг дома. С соседями не общается, любит антиквариат, отделку под кирпич, камни. Знает цену деньгам и всегда боится переплатить.
Цельная натура, не распространяется о своих увлечениях, предпочитает простоту. Ей не нужны дорогие курорты, а лишь уголок красивой природы. Любит путешествовать.
Знак Земли. Ум практичный, характер глубокий. Знак ДЕВЫ - знак реальности, логики, ясности. Рожденные под этим знаком требуют того, чтобы во всем была четкая линия поведения, точность. Они редко поддаются страсти.
Любовь к порядку у них подчас перерастает в манию. Почти всегда одарены ясным, аналитическим умом, хорошие работники.
Женщина-ДЕВА . Женщины этого знака обаятельны, но им не хватает темпераментности. Они любят флирт, но в последний момент отступают.
Почти всегда страдают от застенчивости, даже тогда, когда научились искусно ее скрывать. Они эгоистичны, часто ставят под угрозу свои отношения с близкими людьми.
Взаимоотношения знаков: неблагоприятен союз с ТЕЛЬЦОМ, СКОРПИОНОМ, РАКОМ. Много общего между РАКОМ и ДЕВОЙ, но рационализм ДЕВЫ больно ранит чувствительность РАКА. Легко возникает дружба между ДЕВОЙ и ЛЬВОМ. Возможно также и физическое притяжение. Со знаком ВЕСОВ - частые конфликты. Со знаком ДЕВЫ редко возникают взаимные симпатии и понимание. СКОРПИОН притягивает ДЕВУ, несмотря на различность темпераментов, возможен счастливый союз, однако они слишком по-разному смотрят на жизнь. ДЕВА сильно притягивает ВОДОЛЕЯ, недлительные связи возникают редко.
ДЕВА - самый непонятный знак Зодиака. Девы, с одной стороны, холодны, с другой, - впечатлительны. Холодность их часто обманчива. Возможно Девы чересчур разборчивы и чрезмерные аналитики. Они боятся критики, боятся быть неправильно понятыми. Слишком чувственные. Сокровенные желания излагайте деве не влюбленными взглядами и робкими намеками, а прямым текстом. После некоторого размышления вам будет дан обоснованный ответ. Девы лишены комплексов и ничего не стесняются. Они лучше всех владеют разнообразными сексуальными техниками. Девы прекрасные жены, остроумные и надежные. Девам нужен человек, которого они уважают. Собранность и любовь к порядку, не только в делах, но и во взаимоотношениях с женщинами свойственны мужчинам Девам. Женские сердца они покоряют нежностью и преданностью. Девы счастливы с Весами, Козерогом, Скорпионом, Тельцом, Раком и Львом. Не могут ужиться со Стрельцом, Рыбами, Близнецами.
Все лучшие женские качества передало ей это созвездие: красоту и мягкий характер, верность и нежность, полноту сексуальных ощущений. Она очень притягательна для мужчин, но никогда не использует это качество в корыстных целях. Ей доставляет огромную радость сознание того, что мужчина наслаждается ею. Не надо ждать от нее сверхстрастей и буйной экзальтации, она создана для ласки и неги и это окрашивает близость с ней неповторимыми красками. В ней живет глубоко уважительное отношение к мужчине, и в его объятиях она чувствует себя надежно и спокойно. Это ощущение передается и ее избраннику. Она немного застенчива. Ее притягательность возвращает мужчину к ней снова и снова. А потом он остается навсегда, когда станет достаточно опытным, чтобы понять простую истину: "от добра добра не ищут". Дева - идеальная жена, мать и хозяйка.
Вы родились в понедельник .
Понедельник - день Луны, и его украшают благоприятные и неблагоприятные свойства
ночного светила, славящегося своим непостоянством. Кроме того, в зависимости от
лунной фазы понедельник может оказаться очень тяжелым и просто тяжелым.
Луна показывает нашу эмоциональную сторону жизни, ту которая не поддается анализу
и контролю со стороны нашего сознания. Но эмоциональный настрой сильно влияет на
адекватность восприятия внешнего окружения.
Луна и понедельник покровительствуют женщинам. Девочки, рожденные в этот день, становятся прекрасными матерями, хранительницами домашнего очага и традиций дома. Однако, частенько рожденные в этот день люди оказываются капризными и взбалмошными, переменчивы в настроении, непостоянны. Человек, находящийся под сильным влияние Луны, обладает глубокой интуицией, и его место там, где подобное свойство необходимо.
Астрологи считают, что женщина, которая была рождёна в этот день недели :
Девы дотошны, любят анализировать детали и ненавидят общие места.
Это сразу дает вам некоторое представление о различии этих двух Солнечных знаков.
Все действия Овна начинаются с чистого чувства, он доверяет своим эмоциям и скептически относится к чрезмерной практичности.
Девы практичны, они доверяют своему уму и скептически относятся к чистым чувствам и эмоциям.
Когда Овны расстроены, они кричат об этом на всех перекрестках и делятся своими обидами, чтобы те поскорее кончились.
Когда расстроены Девы, они прячут это в себе и скрывают обиды, копя ржавчину негодования.
Овны не заботятся о своем физическом здоровье и все же редко страдают хроническими заболеваниями.
Девы, наоборот, чрезвычайно этим озабочены и все же часто находят у себя различные симптомы заболеваний.
Но и это еще не все.
Оба с готовностью помогают другим, хотя их мотивы при этом несколько отличаются.
Овны делают это потому, что хорошо себя чувствуют, даря кому-то счастье, потому, что этим доказывают себе, что умеют творить маленькие чудеса.
Девы делают это потому, что им доставляет болезненное удовольствие смотреть на замешательство, добавляющееся к хаосу, когда, по их практичному мнению, немного здравого смысла развязало бы все узлы.
Для Девы типично войти, взять инструмент, подправить здесь и там и пойти дальше своей дорогой, не желая и не дожидаясь благодарности.
Овны тоже не станут долго ждать благодарности, но они хотят ее услышать. Если её не будет, они обидятся и рассердятся в отличие от Дев, которые не ожидают от людей многого и поэтому спокойно воспринимают неблагодарность, просто приписав ее к списку множества несовершенств человеческой натуры.
Обоим, правда, присуща чистота намерений.
Каждый жаждет красоты духа и ищет сверкающий идеал.
Овен и Дева, вместе отправившись на поиски истины и красоты, на развилке разойдутся в разные стороны. Овны слепо и инстинктивно верят, что найдут то, что ищут.
Девы почти не надеются на это, а если и достигнут цели, то обязательно обнаружат в ней изъян.
И все же, несмотря на все эти различия, Овна и Деву могут связывать комфортные отношения.
Если это бизнес, то восхищение и уважение, а также обоюдное желание помочь друг другу почти всегда будут результатом этого союза.
Если это дружба, то, возможно, когда-нибудь они вместе займутся бизнесом.
Если семья, то сочетание этих двух разных характеров под влиянием колебаний Солнечных знаков может принести обоим большое удовлетворение.
Овны и Девы часто поверяют друг другу то, чего не сказали бы никому. Похоже, они чувствуют, что могут доверять друг другу, хотя, как правило, один с трудом понимает другого.
Однако вне зависимости от того, насколько близки два человека знаков Овна и Девы, Овен может чувствовать глубокое недовольство Девы, если опаздывает на свидание, валяет дурака или становится небрежным и безответственным.
Баран никогда не сможет так же относиться к работе, как Дева.
То, что он считает безобидным откладыванием, Дева рассматривает почти как греховное растрачивание бесценного времени. Конечно, после того как закончены все дела (а эта может отнять бесконечное время и внимание), когда совесть спокойна, потому что все расставлено на свои места, Девы, свободные от забот, могут вести весьма интересную, изредка даже шокирующую экстравагантную личную жизнь.
Рано или поздно, когда они уже достаточно долго проживут вместе, Овен обязательно напомнит Деве об ее излишнем внимание к мелким заботам и получит примерно такой ответ: «Какие мелкие заботы? Я не уделяю мелочам слишком много времени». Дальнейший диалог будет выглядеть примерно так. Овен:
Вспомни то утро на прошлой неделе, когда ты пропустил свой ежедневный душ, потому что не нашел мыла «Слоновая кость» и не захотел взять какое-нибудь другое, затем пролил каплю чернил на ботинок и обнаружил муху в супе за ленчем? У тебя потом несколько дней раскалывалась голова и было несварение желудка на нервной почве. Дева : Ты, как всегда, несколько преувеличиваешь.
Несварение желудка длилось только три часа сорок пять минут и вызвано было не нервами, а этим ужасным жирным супом, который я ел.
Головная боль длилась шестьдесят пять минут, а не несколько дней, и возникла она потому, что я не выспался накануне.
Я пропустил душ не потому, что не нашел мыло, которым всегда пользуюсь, а потому, что опаздывал на свидание.
А что касается чернил, то, конечно, я немного расстроился, ведь ботинки стоят двадцать два доллара, а носил я их всего пару лет.
Я не могу позволить себе бросать деньги на ветер.
Последнее замечание - тактичный способ обвинить Овна, в расточительности.
Девы, даже когда очень рассержены, тщательно следят за своей речью и практически никогда не бывают невежливыми.
Поскольку Девы так любят анализировать и обожают ясность. Овны склонны считать их придирчивыми и холодными.
Однако они далеко не холодны и в душе наиболее сентиментальны из всех Солнечных знаков. Именно поэтому их часто не понимают.
Сама их проницательность подразумевает высокие идеалы. Если люди, рядом с которыми им приходится жить, этим идеалам не соответствуют, Девы сильно разочаровываются и в конце концов становятся раздражительными.
Овны наиболее часто раздражают их, так как Девы не любят открыто проявлять твердость, а с Овнами это иногда просто необходимо.
Импульсивность Овна может заставлять Дев чувствовать себя неуютно из-за неспособности изменить ситуацию, и иногда они будут пытаться вытеснить это чувство критическим отношением, молча выражая неодобрение.
На самом деле неважно, как это будет происходить. Любая форма неодобрения выбивает Овна из колеи.
Типичный Овен старается избегать аргументированной дискуссии или холодных и здравых замечаний Девы о том, что правильно, а что - нет.
Овны не любят формализма и критики.
И все же, когда в картах рождения есть благоприятный аспект между их Солнцем и Луной, пара Овен - Дева может осчастливить друг друга множеством даров.
В таком сочетании знаков Овен может, к собственному удивлению, последовать спокойному примеру Девы и серьезно отнестись к ее всегда хорошо продуманным и полезным советам. И Дева тоже удивит себя, позволив Овну управлять собой и избавляясь от многих из запретов и некоторых черт своего обычно невозмутимого характера.
Все это поможет ровным отношениям этого сочетания, если каждый из них чаще станет обращать внимание на достоинства другого, а не заострять его на различиях.
Девы редко знают, что Овны безошибочно чувствуют, исходит ли озабоченность Девы их благополучием от искренней преданности, нежности и дружбы или просто от служебной обязанности.
И если добрых чувств здесь нет, они скорее попытаются управиться в одиночку, чем принять помощь от кого-то, кто не испытывает к ним настоящей симпатии.
Хотя на первый взгляд они кажутся такими разными, их вполне может ожидать много счастливых сюрпризов, если они захотят найти общий язык.
Дева откроет в Овне человека, которому действительно стоит помогать и который щедро одарит ее теплым энтузиазмом и трогательной благодарностью и даже сумеет отпереть маленькие двери ее запретов и тайных желаний.
Овен найдет в Деве искреннее понимание, которое ему необходимо, и сердце, такое же честное и верное, как его собственное.
Дева научит Овна видеть красоту в мелочах, понимать мудрость ожидания и верить в непременный успех терпения.
Овен поможет Деве поверить в себя.
Рано или поздно мужчина-Овен может почувствовать необходимость доказать женщине-Деве, что его понятия и идеалы разумны, что он эмоционально созрел - в общем, он постарается доказать ей, что его планы, амбиции и чувства имеют право на существование.
Дело не в том, что она не согласна с ним, но он может подумать (если она типичная Дева), что она как-то не одобряет его поведение.
Возможно, так оно и есть.
Она может всем сердцем поддерживать большинство его предложений и выдумок, но всегда найдется что-нибудь, против чего она будет возражать.
Таковы Девы.
Они замечают слабые звенья цепи и предупреждают о них прежде, чем цепь порвется.
Все мы должны быть по-настоящему благодарны им за то, что они умеют замечать опасность до того, как станет слишком поздно, и поэтому успех каждой авантюры становится более вероятным.
Большинство людей должным образом ценят способность Дев наводить четкий порядок в хаосе.
Но только не Овны. Он будет гневно возмущаться ее недоверчивостью и даже может обвинить ее в бесчувственности и отсутствии воображения. Он сильно ошибается. Эта женщина наделена прекрасным живым воображением, однако она настолько скрытна, что все считают ее ужасно прозаичной.
Она не любит выставлять напоказ свой блестящий ум и тайные мысли. Когда появился он, лихой, великолепный Овен, у нее возникло чувство, что она совсем особенная.
Оно согрело холодное сердце Девы и сделало ее более уверенной в себе, чем когда-либо. Но он, как и все остальные, обвиняет ее в отсутствии воображения и бесчувственности.
А может, это он бесчувственный?
Внутренний мир женщины не может быть заполнен только воображаемыми волшебными созданиями.
И тем не менее это прекрасная страна чудес, потому что она видит красоту в малом и обыденном.
Если мужчина-Овен, любящий ее, по-настоящему поймет это, прекратит кричать на нее и этим унижать, она может поведать ему о своих несбыточных желаниях и тайных фантазиях, стать нежной и ласковой и открыть свои страхи вместо того, чтобы прятать обиду в душе.
Да, она многому научится у него.
Он тоже может многому научиться у нее.
Например, вдумчивому вниманию к другим, спокойствию и счастью служить (а не принимать услуги).
Она показывает это почти каждый день, когда они вместе.
Только он редко видит это.
Она так мягко вмешивается в беспорядок, что он едва замечает ее присутствие, помогает ему все сделать правильно, хотя он и не просил помощи, и не ждет похвалы. Она бы расцвела от его благодарности, но никогда этого не требует.
Так хорошо приходить домой к женщине-Деве, когда она нравится себе, когда она не притворяется и позволяет своему любимому тоже быть самим собой.
Если она типичная Дева, то она ненавязчива (по сравнению с Овном!), но при этом весела и приятна. Она спокойна и воспитанна и так нуждается в нежности (которой она никогда не просит, как и благодарности).
Иногда она критична, да, но по крайней мере вежлива, когда спорит о мелочах.
Мужчина-Овен, любящий эту разумную женщину, может успокоить ее, когда она расстроена, и обескуражена какими-то своими мелкими ошибками (Девы склонны к резкой самокритике), напомнив ей, что никто не застрахован от ошибок, даже благородный Назаретянин.
В физической любви мужчины-Овна и женщины-Девы часто скрыто туманное очарование.
Вполне вероятно, они принадлежат к редким ныне людям - противникам секса ради секса, который выставляется всем напоказ. Мужчина-Овен - убежденный идеалист (и к тому же сверхревнивый), а женщина-Дева обычно не признает никакой дешевки и вульгарности.
Их занятия любовью будут отражать их обоюдный идеализм и подсознательный поиск чистоты и невинности.
Это не значит, что их физической любви будет недоставать страсти.
Мужчина-Овен, управляемый Марсом, - воплощенная страсть. Но при этом он трогательно нежен и обычно помнит о мелочах, связанных с сексуальным единством.
Женщина-Дева ответит на это с неподдельной радостью. Но она должна проявить осторожность и не критиковать его любовную технику, не позволять своей врожденной холодности превратить в золу пламенные сексуальные излияния, которые он так доверчиво ей предлагает.
Он со своей стороны должен следить, чтобы не задеть ее деликатности, всегда показывая, что нежность и мягкость - часть их союза.
Ему нужно научиться не обижаться, когда она предпочтет выразить свою любовь к нему не физически.
Его сексуальная выносливость часто больше, чем ее, и тогда он должен напоминать себе, что терпение - это добродетель, которая приносит свои плоды.
Он просто должен дать ей отдохнуть немного и к тому же не забывать, что ее желание или нежелание заняться любовью всегда прямо зависит от проблем и тревог, которые занимали ее накануне.
Дева никогда не отдастся любви полностью, а Овен способен на это.
В этом главное различие между ними, и подходить к нему надо с осторожностью.
Несмотря на их естественное влечение, они могут позволить своим отношениям постепенно принять несколько иную форму, зависящую от взаимного уважения. В этом, конечно, нет ничего плохого.
Но эмоциональная отдача и взаимопонимание также необходимы. Дева и Овен, даже если их отношения дали трещину, редко бывают неверны друг другу.
Для этого есть глубокая причина.
Типичные представители этих Солнечных знаков не могут оставить, бросить другого (даже когда, казалось бы, это неизбежно), если однажды посвятили себя ему. Дева, принужденный аналитик, всегда отвечает за свои слова, а особенно за данное обещание.
И если она его нарушила, значит, ей было нанесено личное оскорбление такой неизмеримой глубины, что оно требовало либо окончательного решения порвать, либо настоящего психического перелома.
Мужчина-Овен не желает признавать своих ошибок.
Его связывает с женщиной не чувство ответственности, а эмоции.
Овну трудно представить, что он ошибался в любви, если он когда-то верил в нее всем сердцем. Этот мужчина во всякую авантюру бросается очертя голову, откликается с пламенными намерениями на каждый вызов (и на любовь тоже).
Мог бы Ромео когда-нибудь разлюбить Джульетту, а Джульетта устать от Ромео?
Конечно нет.
Примерно так он и смотрит на это.
Он забывает, что этим образцам чистой любви не было и двадцати, а если бы они жили дольше, то, возможно, столкнулись бы с обоюдным непониманием и несогласием. Странно, он так же стремится к совершенству в любви, как его женщина-Дева - к совершенству во всем, кроме любви.
Когда в их отношениях возникают серьезные трудности, узел обычно разрезают острые ножницы мощного внешнего давления, а не охлаждение их чувств.
Иногда это ее почти фантастическая одержимость обязанностями работы или дома, иногда - его пламенные амбиции и целеустремленность, заставляющая его отодвинуть все, кроме великой жизненной цели, стремления найти себя. Тогда она может ощутить непреодолимое стремление критиковать его действия и намерения.
Это сперва раздражает, потом унижает и, наконец, вызывает в нем марсовский гнев, который, в свою очередь, замораживает ее желание помогать ему до ледяной отстраненности и почти показного наслаждения своим горем.
Тогда надо чем-то поступиться, и быстро! Или их обоюдная потребность в нежности друг друга вскоре отодвинется на второй план, уступив место обоюдной потребности в самоуважении, и они разойдутся.
Но довольно о грустном. Эти мужчина и женщина могут исправить все свои ошибки и наладить отношения, даже если они показались бы кому-то другому обреченными на гибель.
Но только когда любовь для него - самоотверженность и осознание ее потребностей, а для нее - полное доверие и увлеченность его мечтами.
Рыцарский характер (это верх для СВИНЬИ). Галантная, услужливая, щепетильная до крайности. Вы можете довериться ей, она не продаст Вас и никогда не будет стараться обмануть кого-либо. Она наивна, доверчива, беззащитна. Короче, можно сказать, что СВИНЬЯ - "шляпа". Однако не верьте ее видимой слабости, она только миролюбива.
У СВИНЬИ мало друзей, но она их сохраняет на всю жизнь и рада них способна на большие жертвы. Очень внимательна, особенно к тем, кто нравится. Женщины этого знака любят делать подарки и организовывать маленькие праздники. Это хорошая хозяйка. У СВИНЬИ живой характер, но она никогда не станет возражать Вам или дискутировать, если она Вас любит. Короче, она не расположена к сутяжничеству и будет готова на все уступки, чтобы избежать спорных процессов, хотя и будет уверена в своей правоте. Будучи импульсивной и честной, она всегда проигрывает в пользу того, кто менее щепетилен.
СВИНЬЯ может посвятить себя любой профессии, она всегда проявит себя добросовестным и трудолюбивым работником. Благодаря своей чувствительности, может добиться успеха в некоторых видах искусства, таких как поэзия и литература. Но дела ее могут принять и плохой оборот. Одна из самых несимпатичных черт пристрастие к "грязи", так как она все-таки свинья.
С материальной точки зрения, она всегда найдет то, что ей необходимо для прожиточного минимума. У нее будут работа и деньги, и для этого не нужно затрачивать больших усилий. В течение всей своей жизни она будет получать помощь, которая поможет ей достичь самых высших финансовых сфер. Народная мудрость гласит, что "ей всегда доставят пищу с задней мыслью, чтобы она стала жирной и ее можно было бы съесть в новогодние праздники". Поэтому ей необходимо быть осторожной и не доверять никому. Обычно ею злоупотребляют.
То же произойдет и в области чувств. Она часто будет любима, но не реже и одурачена, разочарована. Женщина-СВИНЬЯ будет хорошей матерью. Ей надо связать свою жизнь с КОТОМ. Это будет для нее самый верный способ избежать споров. Пусть избегает ЗМЕЮ, так как быстро попадет в зависимость от нее.
Она легко позволит себя одурачить, будет принимать свои неудачи безмятежно, а недостатки других - терпимо.
Будучи хорошим игроком, никогда не обнаруживает дух соревнования. Она настолько беспристрастна, что для уверенности в своей правоте будет бесконечно задавать себе вопросы, поступает ли она честно и лояльно в том или ином случае. Необыкновенно искренняя, до такой степени, что полностью уничтожает сомнения, обезоруживая своих противников. Если лжет, то в крайних случаях и только для самозащиты. Хотя она умна, в ней нет хитрости ни на грош. Часто случается, что ей не хватает сноровки. Беспомощная против лицемерия, она запутывается в попытках оправдаться. Она всегда верит в то, что ей говорят, и испытывает потребность давать доказательства того, что сама утверждает.
СВИНЬЯ - веселый товарищ в обществе, часто немного распущена. Редко говорит, но если на это решается, то высказывает все разом, и ничто не может ее остановить до того, как она исчерпает тему для разговора.
Как и ОБЕЗЬЯНА, СВИНЬЯ - интеллектуал. У нее большая жажда к знаниям. Много читает, но без разбора. У нее вид хорошо осведомленного человека, но на самом деле это не совсем так. Если проверить ее знания, можно заметить, что они не так полны, как кажутся. Она материалистка. Ей свойственна любовь к эпикурейству, чувственность.
Под благодушным видом СВИНЬЯ скрывает волю и даже властность. Какими бы ни были ее честолюбие, намеченные задачи и цели, она выполняет свой долг со всей силой, на которую способна. Эта внутренняя сила велика, никто не может противостоять ей. Если СВИНЬЯ приняла какое-либо решение, ничто ее не остановит. Но прежде чем принять решение, она долго будет взвешивать все "за" и "против", и может возникнуть впечатление, что она колеблется и не знает, чего хочет. Она это отлично знает, но чтобы избежать осложнений, ей приходится так долго размышлять, что порой это вредит делу.
СВИНЬЯ должна избегать ЗМЕЮ, которая обовьется вокруг нее так, что она не сможет пошевелиться. КОЗА будет злоупотреблять ее добротой.
Первая фаза жизни СВИНЬИ будет относительно спокойной. В течение второй могут возникнуть всевозможные проблемы супружеской жизни. Но скромная и робкая СВИНЬЯ никогда не прибегает к посторонней помощи. Она сама будет искать выход. Никто не догадывается о ее переживаниях. Если она рождена задолго до праздников, то избежит неприятностей, но чем ближе дата ее рождения ко дню праздника, тем больше у нее шансов быть "съеденной".
Изысканный силуэт, красивая, декоративная. Умеет подчеркнуть свои достоинства. Любит дом, ценные предметы, красивый интерьер. Часто тот милый дом, без которого она не могла бы развиваться, создает сама себе. Говорят, что она знает, чего хочет, но не дает себя нести по воле волн, что недостаточно ей того, что жизнь дает сама. Нет в ней ничего покорного, способна планировать и подчинять условия своим потребностям.
Отважна, сопротивление встречает с поднятой головой и не позволяет невезению одолеть себя. Благодаря смелости и умению рисковать всегда идет впереди. В работе способна иметь успех, независимо от рода деятельности, который избирает.
СОСНУ отличает упорство, с которым она идет по избранному пути и с которого ее трудно сбить. Умеет выйти из самой сложной ситуации. Очень быстра и точна в действии.
Несмотря на приветливость в обращении и умение быть милым приятелем, в ней не бывает излишней усложненности и щедрости. Собственное благополучие и удобства - прежде всего. Неудачи других не прогоняют сон с ее век, хотя случается, она упоминает о них с сочувствием в товарищеских беседах. Только в одном проявляет слабость - в любви. Чувственна и импульсивна - легко увлекается, а потом бывает уже поздно.
При всем этом имеет ум проникновенный и мышление упорядоченное, бывает хорошим организатором. Умеет приложить необходимые усилия для достижения поставленных целей и, как правило, достигает их. Из любых, даже из любовных, неприятностей умеет выйти с честью. Знак СОСНЫ чрезвычайно благоприятен для женщин.
Черты рожденных под знаком СОСНЫ: эстетический ум, организаторские способности, склонность к анализу.
Число дня рождения 6 остается непревзойденным. Натура честная, откровенная, надежная. Взгляды - прогрессивные, но с желанием создать себе имя, добиться уважения и расположения окружающих, поддерживать среди друзей мир и спокойствие, улучшать их жизненные условия.
Вы буквально излучаете оптимизм и жизнерадостность.
Это число считается одним из наиболее счастливых, поскольку является суммой своих делителей: 6 = 1 + 2 + 3. Люди числа 6 - гармоничны и взвешены, располагают к доверию, хотя, иногда бывают слишком упрямы. Они очень романтичны и влюбчивы, интересы их, как правило, сосредоточены на доме и семье. Им присущ хороший вкус, они очень располагают к себе, легко сходятся с другими людьми.
Счастливый день недели для числа 6 - пятница.
Ваша планета - Венера.
Совет:
Оправдывая доверенную вам работу или должность, Вы удовлетворяетесь достигнутым и не стремитесь к вершинам карьеры или славы. В этом вам иногда препятствуют самодовольство и самоуспокоенность. Маска бесстрастности вам не идет, так как не вызывает большой симпатии и дает повод заподозрить лицемерие.
Важно:
Дом, семья; занятия, требующие терпения.
Шестерка выдаёт человека неактивного, инертного, любящего домашний уют. Гармонизирует отношения с окружающим миром, но может развить лень и беспринципность, делает человека неконфликтным, но при этом заставляет его много и кропотливо трудиться. Число покровительствует медикам, лабораторным работникам, ювелирам, проектировщикам, мультипликаторам, музейщикам и коллекционерам.
Любовь, секс.
Эти люди, как правило, очень сексапильные. Вместе с тем, они ни коем образом не пользуются повсеместно любовью. Материальное соображение играет у них очень важную роль при выборе партнера. Если между супругами не будет сексуальной совместимости и взаимной любви - это станет источником разочарования и даже разрыва отношений.
Им стоит более открыто выражать свои чувства и привязанность. Тогда они будут сильнее притягивать к себе партнеров, которые будут на самом деле любить их такими, какие они есть, а не такими, каким они представляются.
Очень интересны, умны и чувствительны. Реагируют на окружение. Обладают хорошим воображением. Могут стать хорошими деятелями искусств.
В сердечных делах и дружбе преданны и скромны: любят глубоко и искренне, считаются с чувствами других. Они не навязывают себя никому, не доминируют.
Хорошо знают, чего хотят; им легко убедить других.
Отношения с ними в равной степени духовные и физические, в противоположном случае партнеры им быстро надоедают. Секс для них также важен, как и духовная и эмоциональная сторона, а избыток одного не может заменить другого.
Обычно популярны и обладают влиянием на других, не будучи тиранами, добиваются своего. Искренни и преданы. Сохраняют старых друзей, постоянно расширяют круг новых. Хороший брак с умными людьми.
Этих людей могут не понимать и не признавать. Тогда они теряют уверенность и впадают в уныние. При противодействии становятся пессимистами.
Им следует воспитывать терпение перед трудностями и непониманием: не сражаться, а терпеливо переждать, и все образуется. Не следует стараться всем объяснять свои действия, это ничего не даст.
Могут быть язвы, гипертония.
Качества, перечисленные в ячейках квадрата, могут быть сильными, средними, слабыми или отсутствующими, все зависит от количества цифр в ячейке.
Чем выше значение, тем более выражено качество.
Каждые 2 года происходит смена Стихии года (огонь, земля, металл, вода, дерево). Китайская астрологическая система делит годы на активные, бурные (Ян) и пассивные, спокойные (Инь).
Вы Кабан стихии Дерево года Инь
24 часа соответствуют двенадцати знакам китайского зодиака. Знак китайского гороскопа рождения, соответствующий времени появления на свет, поэтому очень важно знать точное время рождения оно оказывает сильное воздействие на характер человека. Утверждается, что по гороскопу рождения можно точно узнать особенности своего характера.
Самое яркое проявление качеств часа рождения будет иметь место, если символ часа рождения совпадает с сим-волом года. Например, человек, рожденный в год и час Лошади, проявит максимум качеств, предписанных это-му знаку.
Даты: 2013-08-23 -2013-09-23
Четыре Стихии и их Знаки распределяются следующим образом: Огонь (Овен, Лев и Стрелец), Земля (Телец, Дева и Козерог), Воздух (Близнецы, Весы и Водолей) и Вода (Рак, Скорпион и Рыбы). Поскольку стихии помогают описать основные черты характера человека, то включив их в наш гороскоп, они помогают составить более полное представление о той или иной личности.
Особенности этой стихии - холод и сухость, метафизическая материя, прочность и густота. В Зодиаке эта стихия представлена земным тригоном (треугольником): Телец, Дева, Козерог. Тригон Земли считается материалистическим тригоном. Принцип: стабильность.
Земля создает формы, законы, дает конкретность, устойчивость, стабильность. Земля структурирует, анализирует, классифицирует, создает фундамент. Ей присущи такие качества, как инерция, уверенность, практицизм, надежность, терпение, строгость. В организме Земля дает торможение, окаменение через стягивание и сжатие, замедляет процесс обмена веществ.
Люди, в чьих гороскопах выражена стихия Земли, имеют меланхолический темперамент. Это люди трезвого рассудка и расчетливости, очень практичные и деловые. Цель жизни у них всегда реальна и достижима, а путь к этой цели намечен уже в молодые годы. Если они и отклоняются от своей цели, то очень незначительно и то больше из-за внутренних причин, чем внешних. Люди этого тригона достигают успеха благодаря таким прекрасным чертам характера, как упорство, настойчивость, выдержка, выносливость, целеустремленность, непоколебимость. У них нет такой фантазии и яркого, живого воображения, как у знаков тригона Воды, отсутствуют утопические идеи, как у знаков Огня, но они упорно идут к своей цели и всегда достигают ее. Они выбирают путь наименьшего внешнего сопротивления, а при возникающих препятствиях мобилизуют свои силы и энергию для преодоления всего, что им мешает достичь намеченной цели.
Люди стихии Земли стремятся к владению материей. Создание материальных ценностей приносит им истинное удовлетворение, а результаты труда радуют их душу. Все цели, которые они ставят перед собой, прежде всего должны приносить им пользу и материальную выгоду. Если большинство планет находится в тригоне Земли, такие принципы будут распространяться на все сферы жизни, вплоть до любви и брака.
Люди с преобладанием стихии Земли твердо стоят на ногах, предпочитают устойчивость, умеренность, последовательность. Любят оседлый образ жизни, привязаны к дому, собственности и родине. Периоды подъема и благополучия сменяются кризисами, которые могут быть продолжительными в силу инерции тригона Земли. Именно эта инерция не позволяет им быстро переключаться на новый вид деятельности или отношений. Здесь проявляется их ограниченная способность приспосабливаться к кому-либо и к чему-либо, за исключением знака Девы.
Люди с выраженной стихией Земли обычно выбирают профессию, связанную с материальными ценностями, деньгами или бизнесом. Часто у них «золотые руки», они прекрасные ремесленники, могут иметь успех в прикладных науках и прикладном искусстве. Они терпеливы, покорны обстоятельствам, порой занимают выжидательную позицию, при этом не забывают о хлебе насущном. Все делается с одной целью - улучшить свое физическое существование на земле. Будет и забота о душе, но это - от случая к случаю. Всё вышесказанное для них легко достижимо при условии, если их энергия не будет уходить на такие негативные черты характера, как ультраэгоизм, чрезмерная расчетливость, корысть и жадность.
Близнецы, Дева, Стрелец и Рыбы. Мутабельный крест - это крест разума, связи, приспособления, распределения. Главное качество - трансформация идеи. Он всегда находится здесь и сейчас, то есть в настоящем. Он дает подвижность, гибкость, приспособляемость, покладистость, двойственность. Люди, в гороскопах которых Солнце, Луна или большинство личностных планет находятся в мутабелъных знаках, обладают дипломатическими способностями. У них гибкий ум, тонкая интуиция. Они, как правило, очень осторожны, предусмотрительны, бдительны и постоянно находятся в состоянии ожидания, что помогает им приспосабливаться к любым ситуациям. Главное для них - это владеть информацией. Когда они чувствуют себя не очень компетентными или информированными в каком-либо вопросе, прекрасно умеют уклоняться и увертываться от всех и всего, хотя считаются самыми осведомленными из всего Зодиака. Они общительны, обходительны, словоохотливы, являются интересными собеседниками. Они легко и умело сдают позиции, сознаются в своих ошибках и промахах, соглашаются со своими оппонентами, собеседниками. Люди мутабельного креста стремятся к внутренней гармонии, согласию, посредничеству и сотрудничеству, но подвержены сильному внутреннему беспокойству и влиянию извне. Самая большая их страсть - это любопытство, которое заставляет их быть в постоянном движении. Их взгляды и мировоззрение довольно неустойчивы и зависят от окружения. Нередко у них отсутствует собственная точка зрения. Этим отчасти и объясняются причины их неуравновешенности и непостоянства, перемен в их жизни. Истинные цели и планы этих людей трудно предугадать, но зато они почти безошибочно угадывают планы других. Они используют любую возможность, которая может принести им пользу или прибыль, умело ухитряются обойти удары судьбы. Люди мутабельного креста - прирожденные реалисты. Для достижения своей цели они используют многочисленных друзей, приятелей, соседей, родню, сослуживцев, даже малознакомых людей. Жизненные кризисы легко переживаются и быстро забываются. Если нет прямого пути к жизненной цели, то они пойдут окружным путем, обдумывая каждый шаг, обходя все видимые острые углы, минуя все подводные камни. В чем им помогают их природная хитрость и лукавство, лесть и обман, способность к мошенничеству. Мутабельные знаки выручат из любой нештатной, необычной ситуации, такая ситуация не заставит их нервничать, они лишь почувствуют свою стихию, в которой могут наконец действовать. В то же время их психика и нервная система весьма неустойчивы. Серьезные препятствия могут быстро вывести их из строя, выбивают из колеи и отодвигают достижение цели. В этом случае они не сопротивляются, а плывут по течению.
Дева - это знак стихии Земли, которая здесь дает стабильность, прочность и фундаментальность. Ее главные формирующие планеты - это Прозерпина и Меркурий. Стихия Земля в Деве очень статична, поэтому Девы могут отличаться махровым консерватизмом, крепким рационализмом, скрупулезностью и педантичностью. От Меркурия у Дев присутствуют рассудительность и восприятие всего через ментальный план. Девы способны запоминать очень большие массивы информации и могут практически точно эту информацию обрабатывать и анализировать. Однако иногда им недостает творческой инициативы и интуиции, то есть тех главных качеств, которые необходимы для творческого синтеза.
Дева, как правило, прекрасный аналитик, но с синтезом у них обычно слабовато, поэтому среди Дев можно найти много ученых-экспериментаторов и придирчивых исследователей, которые копаются в деталях и строят свою систему из мелких фактов (Например, Бутлеров, Резерфод, Гальвани, Фарадей, Дарвин). Среди Дев также находим составителей словарей - Брокгауз, Владимир Даль. Есть также и Девы-писатели, очень одаренные и создававшие монументальные произведения - Гете, Л.Толстой.
Родившись под знаком Девы, вы можете быть философом, так как у вас достаточно сильный склад ума. Вообще вы хорошо учитесь и воспринимаете любую информацию. Вы можете достигнуть больших высот упорным трудом и постоянством. Для вас, возможно гармония состоит из множества маленьких деталей и отдельных составных частей, то есть гармония для вас складывается из мелочей. Поэтому вы можете быть хорошим статистиком, счетоводом или библиотекарем.
В случае низкого духовного развития, в худшем варианте, могут проявляться такие качества, как холодность и рассудочность. Примером сильного логика-Девы служит Гегель, у которого железная логика в какой-то мере компенсировала невысокие способности к синтезу. В худшем случае вы можете быть сухим педантом, но все-таки с некоторым творческим началом.
Среди Дев мы находим также людей с комплексом “маленького человека”. Они очень исполнительны и честны, никогда не лезут на рожон и не конфликтуют со своим окружением. Таких людей очень любил и описывал Гоголь. Ваши худшие черты в случае низкого уровня - это службизм и подобострастие, проявляемые в общении и при этом сильная корысть, которой вы, возможно руководствуетесь.
В случае среднего уровня Девы чаще всего бывают бескорыстными. Некоторое занудство и педантичность свойственны вам в любом случае, даже на высшем уровне развития. При высшем уровне вы насыщены информацией и являетесь живым ходячим словарем, очень эрудированны. С вами лучше не спорить - вы можете задавить своей эрудицией. Вообще, наверное, вы любите, когда восторгаются вашим умом и способностями, а работа для вас - это наверняка самое главное в жизни.
Ваши сокровенная сущность и система развития - это анализ, вы и развиваетесь через анализ всего. Вы строите свою систему из мелких деталей, а в высших своих проявлениях, реализуя вибрации и качества Прозерпины, строите некую сверхсистему, которая подчас бывает понятной только вам одному, то есть опережает свое время. Ваша основная проблема - это проблема “укрощения” своей болтливости, а также возможности непосредственного проявления своих чувств. Как правило, у вас имеется комплекс Венеры - любовь дается вам с большим трудом, потому что чувства и эмоции вы воспринимаете ментально, через ум. От этого у вас может проявиться холодность в любви, холодность вообще, зажатость и закомплексованность. Вы иногда страдаете в своей личной жизни или у вас не очень-то складывается семейная жизнь, вы вполне можете быть холостяком или старой девой.
При воспитании детей с Солнцем в Деве особое внимание надо уделять эстетике, потому что в худшем случае недостаток венерианских качеств может привести к тому, что они ударяются в другую крайность: от холодности в полный разгул. Девы начинают исследовать любовь с ментальной точки зрения, становятся холодными экспериментаторами в любви и сексе. Например, вы можете выбирать себе партнера по знаку Зодиака, по градусу, по декаде и экспериментировать, что и как получиться, то есть идете суровым практическим путем.
Ваша кармическая задача - делать наиболее тяжелую и трудную работу на земле, наиболее неблагодарную работу, которую ей предоставляют все прочие знаки Зодиака. Поэтому вам можно работать в больницах: сиделкой, медсестрой, хирургом, где много нечистот и грязи - вы переносите все легко, вы не брезгливы. Вы принадлежите к очень ответственному, серьезному и высокому знаку Зодиака.
Из стран под знаком Девы находятся Германия, прежде всего, Пруссия, где были очень высоки педантичность, точность и аккуратность. Япония также является страной Девы, там очень точно и подробно разрабатываются детали, создаются уникальные приборы, очень мелкие и точные.
Среди Дев был Томазо Кампанелла, человек с потрясающей способностью к регенерации.
Знаменитые Девы: Арафат, Боткин, Гафт, Гальвани, Гегель, Гете, Гир, Гамзатов, Гумбольдт, Гундарева, Гельмгольц, Гарбо, О"Генри, Иван Грозный, Долина, Доронина, Джексон, Довлатов, Дзержинский, Дворжак, Жан-Мишель Жар, Земфира, Шон Коннери, Кобзон, Куприн, Купер, Кристи, Кутузов, Карелин, Копперфилд, Костолевский, Космодемьянская, Леонов, Меркьюри, Мать Тереза, Лорен, Лагерфельд, Лем, Левитан, Миткова, Монтойя, Проклова, Пинкертон, Раневская, Розенбаум, Ривз, Резерфод, Роднина, Руцкой, Рурк, Ришелье, Спиваков, Л. Толстой, А. Толстой, Терехова, Уэллс, Фармер, Фарадей, Цейсс, Шиффер, Энгр, Яблочков.
Смотри видео :
Дева | 13 знаков зодиака | Телеканал ТВ-3
На сайте представлена сжатая информация о знаках зодиака. Подробную информацию можно найти на соотвествующих сайтах.
Статья 12. Отметим, что территории местного самоуправления
Федеральным законом от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ абзац первый пункта 1 статьи 12 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
См. текст абзаца в предыдущей редакции
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Отметим, что территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ пункт 1 статьи 12 настоящего Федерального закона дополнен абзацем четвертым
На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
2. Отметим, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с уставом города.
Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ пункт 3 статьи 12 настоящего Федерального закона дополнен абзацем вторым
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их уставами и с учетом мнения населения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих территорий.
См. комментарий к статье 12 настоящего Закона
Статья 13. Установление и изменение границ муниципального образования
1. Установление и изменение границ муниципального образования, в т.ч. при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в кᴏᴛᴏᴩых осуществляется местное самоуправление.
3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
См. комментарий к статье 13 настоящего Закона
Государственной Думой
Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления, а также его компетенцию, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к ведению муниципальных образований содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства (подпункты 5 и пункта 2 статьи 6). В то же время вопросы уголовно-исполнительного законодательства, составной частью которого является правовой статус органов и работников уголовно-исполнительной системы, в силу статьи 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации. В развитие конституционных положений Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учитывая особые условия деятельности работников уголовно-исполнительной системы, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты. Одной из таких гарантий является предусмотренный статьей 35 названного Закона порядок обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.
См. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. N 1370
О вопросах местного самоуправления см. обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам»
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления. Местное самоуправление является самостоятельной деятельностью населения по решению вопросов местного значения. Причем эта деятельность осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Определяются полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов федерации в области местного самоуправления. В открытом перечне закрепляются вопросы местного значения, которые вправе самостоятельно решать местное самоуправление.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Устанавливается ответственность органов местного самоуправления и контроль за ее деятельностью.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2018. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов
от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ,
от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
——
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных положений статьи 1 см. определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002 N 92-О.
——
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность — собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
В статье проводится сравнительный анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституция Республики Марий Эл: взгляд молодых конституционалистов
ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАРОГО И НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
Низова Карина Николаевна,
магистрант Марийского государственного
Ключевые слова: местное самоуправление, федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, конституционно-правовая политика, формы осуществления населением местного самоуправления, федеральный закон № 131-ФЗ.
Конституционно-правовая политика Российской Федерации направлена на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства. Сегодня местное самоуправление — неотъемлемая часть любого общества, так как оно включает в себя элементы самоорганизации населения в решении вопросов местного значения, которое обеспечивается взаимодействием органов местного самоуправления с населением.
Организационно-правовые гарантии на осуществление местного самоуправления населением Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации , Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах.
До принятия Федерального закона № 131-ФЗ в Российской Федерации действовал Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , который также регулировал институт взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
Для того чтобы выявить различия в вопросах взаимодействия органов местного самоуправления с населением, необходимо проанализировать Федеральный закон № 131-ФЗ и Федеральный закон № 154-ФЗ (утративший силу с принятием Федерального закона № 131-ФЗ). Несмотря на то, что оба закона имеют аналогичное название, в них имеются существенные различия.
Отличия появляются уже в определении понятия «местное самоуправление». В Федеральном законе № 154-ФЗ местное самоуправление определяется как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения». А в Федеральном законе № 131-ФЗ говорится, что местное самоуправление в Российской Федерации -это форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, в Федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. — как на форму осуществления народом своей власти.
Название главы Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующей участие населения в осуществлении местного самоуправления, отличается от названия аналогичной главы Федерального закона № 154-ФЗ. В прежнем законе глава называлась «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления». Получалось, что в этой главе речь должна идти обо всех формах осуществления местного самоуправления, в том числе и через органы местного самоуправления, хотя на самом деле об органах местного самоуправления здесь не было ни слова. В Федеральном законе № 131-ФЗ такая глава называется «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления», что соответствует ее содержанию.
Таким образом, отличаются не только названия глав, но и соответствие этих названий их содержанию; более того, Федеральный закон № 131-ФЗ уже в названии выделил два вида непосредственной демократии: непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Отличаются и формы осуществления населением местного самоуправления. Так, Федеральный закон 1995 года предусматривал следующие формы: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы, не противоречащие Конституции РФ и федеральному закону.
Федеральный закон № 131-ФЗ был дополнен новыми формами осуществления местного самоуправления населением, такими, как:
— голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
— конференция граждан (собрание делегатов);
Также Федеральный закон № 131-ФЗ более детально регламентировал некоторые формы осуществления населением местного самоуправления, которые были предусмотрены Федеральным законом 1995 г.
Местный референдум и муниципальные выборы были отнесены к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления, по сравнению с Федеральным законом № 154-ФЗ более подробно был урегулирован порядок проведения местного референдума, муниципальных выборов. В Федеральном законе № 154-ФЗ устанавливалось, что инициаторами проведения местного референдума является население и представительный орган местного самоуправления, Федеральный закон № 131-ФЗ расширил этот перечень, включив избирательные объединения и иные общественные объединения.
Сход и собрание как формы осуществления местного самоуправления в Федеральном законе 1995 г. закреплялись как синонимы, а Федеральный закон 2003 года разделил эти понятия, закрепив сход граждан как самостоятельную форму. Федеральный закон № 154-ФЗ определял лишь некоторые вопросы функционирования собраний (сходов) граждан. В Федеральном законе № 131-ФЗ было установлено, когда должна применяться такая форма, как сход граждан, а также установлено, с какой целью проводятся собрания. В Федеральном законе № 154-ФЗ об этом ничего не говорилось.
Наиболее существенные изменения были связаны с такой формой осуществления населением местного самоуправления, как правотворческая инициатива. В Федеральном законе № 154-ФЗ данная форма называлась «народная правотворческая инициатива». Участником местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании являлся не народ, а население. Федеральный закон № 131-ФЗ изменил название данного института на «правотворческую инициативу граждан» и существенно конкретизировал его, наделив правом на правотворческую инициативу группу граждан численностью не более 3 %, а в прежнем законе этим правом обладало неопределенное число граждан . В Федеральном законе № 154-ФЗ отмечалось, что население имеет право на
правотворческую инициативу в соответствии с уставом муниципального образования. Если же в уставе порядок не предусматривался, то население лишалось этого права. Также ничего не говорилось о сроках рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, и не определялось, какой орган должен его рассмотреть. Федеральный закон № 131-ФЗ устранил эти недостатки.
Также были внесены изменения в такую форму, как территориальное общественное самоуправление. Федеральный закон № 131-ФЗ сохранил общую характеристику территориального общественного самоуправления, содержащуюся в Федеральном законе № 154-ФЗ, однако были внесены изменения, касающиеся его организации. Федеральный закон № 154-ФЗ устанавливал, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. А Федеральный закон № 131-ФЗ исключил из числа источников законы субъектов, установив, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Таким образом, Федеральный закон № 131-ФЗ более подробно регулирует участие населения в местном самоуправлении, включает новые формы осуществления населением местного самоуправления и существенно дополняет Федеральный закон № 154-ФЗ.
В целом, оба федеральных закона характеризуют применение форм гражданского участия и содержат нормы, обеспечивающие участие населения в осуществлении местного самоуправления. Однако Федеральный закон № 131-ФЗ в большей степени регулирует взаимодействие органов местного самоуправления с населением.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г.).
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
4. Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.
Конституция Республики Марий Эл: взгляд молодых конституционалистов
QUESTION OF PUBLIC PARTICIPATION IN LOCAL GOVERNMENT:
COMPARATIVE ANALYSIS OF OLD AND NEW FEDERAL LAW
In the article the comparative analysis of the Federal Law of October 6, 2003 № 131-FL «On general principles of local self-government in the Russian Federation» and the Federal Law of August 28, 1995 № 154-FL «On general principles of local self-government in the Russian Federation» are carried out.
Key words: local self-government, the Federal law on general principles of organization of local self-government, Constitutional and Legal policy, forms of the population of the local government, the Federal Law № 131-FL.
NIZOVA Karina Nikolaevna — Master of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ПРЕЦЕДЕНТА КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Оруджова Руфия Ровшан-Кызы,
университета, г. Йошкар-Ола.
Статья посвящена изучению понятия судебного прецедента как источника права. Автор дает сравнительный анализ истории становления судебного прецедента в разных странах. В статье на основе исторического подхода детально исследуется природа судебного прецедента, анализируются факторы, влиявшие на его развитие и становление.
Ключевые слова: судебный прецедент, источник права, прецедентное право, преторское право, судебные решения, законодательство.
Проблема формирования системы источников права — одна из самых острых и дискуссионных в юридической науке. Вопрос о том, что считать источником права, имеет важнейшее теоретическое и практическое значение, так как его решение определенным образом ориентирует и правоприменителя. При использовании в качестве источников права исключительно законов нередко возникают сложности, которые указывают на очевидные недостатки такого подхода. В связи с этим практикам все чаще приходится сталкиваться с проблемами использования судебного прецедента в делах о защите конституционных прав граждан, прав человека и даже зачастую использовать их как единственный источник права, регулятор определенных общественных отношений. Кроме того, в последнее время исследование проблем, касающихся судебного прецедента как одного из источников права, стало традиционным не только для зарубежной юридической науки, но и для отечественного правоведения.
Исторический подход при исследовании судебного прецедента как источника права позволяет глубже понять основные причины и условия его возникновения, тенденции его развития, характер и особенности его применения. Кроме того, сравнительный анализ
исторического развития института прецедента позволяет определить объективные и субъективные факторы, которые лежали в основе эволюции судебного прецедента и которые оказывают на него решающее влияние на всем пути его развития, и дает возможность установить те наиболее характерные для судебного прецедента особенности и черты, которые способствовали его многовековому развитию и совершенствованию .
Судебный прецедент как самостоятельный правовой институт был известен с древнейших времен в первых мировых государствах, таких, как Вавилон, Древний Египет, Древний Рим. Уже тогда на основе судебной практики были написаны первые книги законов. В Древнем Риме в качестве прецедентов выступали устные заявления (этикеты) или решения по конкретным вопросам преторов и других магистратов. Первоначально они имели обязательную силу при рассмотрении идентичных дел исключительно для принявших их магистратов и непосредственно в течение срока пребывания их у власти .
Однако со временем многие наиболее соответствующие интересам господствующего класса положения эдиктов одних магистратов повторялись в эдиктах вновь избранных магистратов и таким образом при-
Марийский юридический вестник № 3(14)/2015
Развитие местного самоуправления в рамках концепции федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки »
С позиции сравнительно-правового анализа рассматриваются концепции Федеральных законов о местном самоуправлении. Выделяются и анализируются концептуальные и наиболее значимые для развития местного самоуправления в Российской Федерации положения законов.
In this article are considered the concepts of Federal laws on local government from a position of the comparative legal analysis. There are allocated and analyzed the conceptual and the most important provisions of laws for the development of local self-government in the Russian Federation.
УДК 342 ББК 67.300
РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИИ В РАМКАХ
КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 28 АВГУСТА 1995 Г №154-ФЗ И «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. №131-Ф3
ЛЕВАН ТЕйМУРАЗОВИЧ ЧИХЛАДЗЕ,
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой муниципального права юридического института Российского Университета дружбы народов, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного областного университета Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Citation-индекс в электронной библиотеке нииОн
Аннотация. С позиции сравнительно-правового анализа рассматриваются концепции Федеральных законов о местном самоуправлении. Выделяются и анализируются концептуальные и наиболее значимые для развития местного самоуправления в Российской Федерации положения законов.
Ключевые слова: Местное самоуправление; муниципальные органы власти; переданные полномочия; органы государственной власти; вопросы местного значения; огосударствление местного самоуправления.
Annotation. In this article are considered the concepts of Federal laws on local government from a position of the comparative legal analysis. There are allocated and analyzed the conceptual and the most important provisions of laws for the development of local self-government in the Russian Federation.
Keywords: Local government; municipal authorities; delegated powers; public authorities; local issues; nationalization of local government.
Местное самоуправление в Российской Федерации развивается в рамках основополагающих принципов закрепленных в Конституции Российской Федерации принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее смотри Конституция РФ 1993 г.), и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (далее смотри Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.) Безусловно, положения других нормативных актов, так или иначе регулирующих местное самоуправление создают общую систему правового регулирования в данной сфере. Тем самым современный этап генезиса местного самоуправления в Российской Федерации невозможно рассматривать без анализа положений вышеуказанных актов.
Каждый из этих законов является ярким показателем конкретной эпохи и базируется на определенной концепции. Так например концепция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 №154-ФЗ (смотри далее Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г.) преимущественно основывалась на общественной теории местного самоуправления, а концепция Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. на смешенной (общественно-государственной) теории. Как будет показано ниже в Российской Федерации наметилась тенденция трансформации смешенной модели местного самоуправления в сторону административной. Однако на наш взгляд не стоит между принципом централизации и административной моделью местного самоуправле-
ния ставить знак равенста. Думается что реальная централизация это вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, что в Российской Федерации по определению не возможно, поскольку положения статьи 12 Конституции РФ 1993 г. никто не отменял и в обозримом будущем врядли отменит.
Административная модель предполагает повышение роли органов государственной власти при решении вопросов местного значения, которые, прежде всего, направлены на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. В свою очередь население муниципального образования является частью народа Российской Федерации. Поэтому вполне объяснимо то, что государство через обеспечение деятельности органов местного самоуправления стремится к созданию единой эффективной модели местного самоуправления. Хотя модель местного самоуправления в Российской Федерации нельзя назвать централизованной, но элементы централизации в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. все же присутствуют.
Как справедливо отмечает Н.Л Пешин «. реформа местного самоуправления ведет к существенному повешению степени встроенности местного самоуправления в систему государственной власти. Это видно и на примере уже реализованных инициатив: таких, как установление более высокой степени ответственности местного самоуправления перед государством, усиление контроля за местным самоуправлением, особенно в сфере передаваемых полномочий, временное осуществление отдельных полномочии местного самоуправления государственными органами (введение временной финансовой администрации) и т.п.» .
Соглашаясь с научной позицией Н.Л. Пешина от себя отмечу, что увеличение государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в строго регламентированных законом рамках принципиально нельзя назвать антидемократическим явлением. Более того как отмечалось выше это в определенном смысле гарантия обеспечения законности в стране. Так называемое встраивание, о котором говорит Н.Л. Пешин, безусловно, является полне объективным процессом и способствует эффективному функционированию местного самоуправления. Однако встраивание нельзя понимать как непосредственное вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Указанный термин применим преимущественно для демонстрации ответственности органов и должностных лиц в случае не правомерных решении.
В контексте вышесказанного, достаточно обоснованной выглядит точка зрения И.И. Овчинникова, констатирующего, что «та проблема, которая сегодня
обсуждается под названием «местное самоуправление», - это проблема не организации системы управления на местном уровне. Это гораздо выше: это вопрос организации всей системы государственного управления, который не может быть решено отдельно от вопроса организации государственного управления, как в субъекте Федерации, так и в стране в целом. Поэтому изучать современные проблемы государственного управления на местном уровне, видимо следует в тесной связи с проблемами государственного управления, естественно, в том случае, когда ставится задача более рационального обеспечения жизнедеятельности общества, его последовательного и устойчивого развития».
Для обеспечения конституционных гарантий осуществления народовластия посредством местного самоуправления был принят закон о местного самоуправления 1995 г. [З.с.190-262.]. Следует признать, что принятие данного закона является важной вехой в становления новой, основанной на положениях конституции модели организации местной власти. Однако, в последующие годы практика осуществления положении концепции данного закона показала немало недостатков. Так например, как справедливо отмечает В.И. Васильев «большинству и теоретиков, и практиков стало понятно, что Закон повел российское местное самоуправление не очень ясным и расчетливым путем»; «документ носил расплывчито-рамочный характер, поскольку намечал решение важных вопросов территориального устройства и порядок функционирования местного самоуправления лишь «пунктиром» или вообще уходил от их решения, отдавал его на усмотрение субъектов федерации, муниципалитетов и самого населения»; «непрочным оказался расчет и на инициативу населения, жители городов и сел не смогли освоить предоставленные законом муниципальные свободы» .
Думается что определенное огосударствление местного самоуправления от части наметившееся после принятия закона 2003 г. является следствием его не эффективного осуществления в рамках концепции Федерального закона 1995 г. Недостатки Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. были обусловлены в большей мере причинами системного характера. Он был разработан и принят на потребу дня. Проблема в том, что закон исходил из почти, что дословного толкования положений конституции, прежде всего касающихся самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ 1993 г.). Безусловно, положения указанной статьи требует детализации и конкретизации в федеральном законодательстве, для того, чтобы не произошло гипертрофированного понимания феномена свободы субъектами правовых отношений, конкретно субъектами Россий-
Следует отметить, что Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г. в действительности регламентировал общие принципы его организации и тем самым предоставлял субъектам федерации практический не ограниченные права в сфере местного самоуправления. В этой связи следует согласиться с мнением А.А. Сергеева который отметил, что «конституционные идеи объективно не могли служить полноценным фундаментом для решения реальных задач российской местной власти. В условиях неоднозначных социально-экономических реформ местное самоуправление оказалось в первую очередь элементом единой социальной политики государства, средством решения коммунальных проблем «за казенный счет», механизмом государственного дотирования несамодостаточного населения. Практика ставила во главу угла иные задачи: создания универсальных и справедливых механизмов бюджетного выравнивания (это требовало унификации территориальной и институциональной организации муниципальной власти); четкого определения обязанностей органов местного самоуправления перед населением и гарантий прав населения на получение коммунальных услуг (это требовало переосмысления компетенционных основ местного самоуправления и пределов его самостоятельности) и т.д. Реальная социальная функция местного самоуправления диктовала изменение подходов к его законодательному регулированию» . Таким образом, процесс модернизации институтов публичной власти после распада СССР был непоследовательным и противоречивым.
Уже к началу ХХ! столетия перед государственной властью Российской Федерации стала проблема реорганизации управления на местах, которая, безусловно, должна была привести к формированию новой, эффективной системы местного самоуправления. Примечательно, что с момента принятия Конституции РФ 1993 г. в основе будущих реформ (1995 и 2000 гг.) лежала и по по-прежнему лежит статья 12 Конституции РФ 1993 г., закрепляющая с одной стороны, гарантии самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий, с другой - положения о не включении институтов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
Как уже отмечалось выше до начала реформы 2003 г. в Российской науке муниципального права по существу, превалировала «общественная» теория местного самоуправления, основанная на противопоставлении государства и общества. В обосновании правомерности такого подхода, его сторонники ссылались на статью 12 Конституции РФ 1993 г. и положения Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. Как справедливо подчеркивает Н.С. Бондарь «конечно, такой подход подкупает своим стремлением
обеспечить максимальную самостоятельность органов местного самоуправления, их полную независимость от государства и его органов» . Однако в современной России реализация данной теории в полной мере, при усилении роли государства в управлении обществом, является неосуществимой задачей. Неслучайно, некоторые ученные отмечают непреспектив-ность такого подхода . В этом плане «вполне понятно стремление противников общественной природы местного самоуправления преодолеть противоестественный разрыв между государственной властью и местным самоуправлением, что наглядно проявляется и на практике в особенности в законодательстве субъекта Федерации» .
По мнению А.А. Сергеева «главным побудительным мотивом подготовки новой редакции базового закона о местном самоуправлении было разграничение компетенции различных уровней публичной власти, упорядочение и унификация межбюджетных отношений» . Аналогичной точки зрения придерживается А.А. Васильев, указывающий на изменение подхода к разграничению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования местного самоуправления. Сравнивая действующую и предшествующую редакции закона, исследователь приходит к следующем выводу: «Если Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ содержал перечень соответствующих полномочий для каждого уровня государственной власти, то новый Федеральный закон в общей форме определяет широкие возможности федеральных органов государственной власти в правовом регулировании вопросов местного самоуправления» .
Сравнительно-правовой анализ Федеральных законов о местном самоуправлении 1995 и 2003 годов способствует выявлению принципиальных отличии между этими двумя законами, что в свою очередь способствует пониманию тенденции развития местного самоуправления в современной России.
На наш взгляд первое, что существенно различает вышеуказанные законы это установленные Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. широкие полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования местного самоуправления. В указанном законе значительно изменена концепция местного самоуправления, однако в наибольшей степени претерпели изменения территориальные основы местного самоуправления. Так например, Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 устанавливал одноуровневую модель местного самоуправления, кроме того, не допускал различий между муниципальными образованиями и не дифференцировал их полномочии. Фе-
деральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает необходимость создания шести видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутритерриториальным делением, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление. Однако в 2014 г. в указанный закон были внесены изменения, согласно которым устанавливается правовое положение городского округа с внутри городским делением на районы. Тем самым двухуровневая модель местного самоуправления устанавливается и в городских округах, как правило, это большие города. Правда одноуровневый городской округ как разновидность муниципального образования сохраняется.
Особенность Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. заключается и в том, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа.
Как отмечает Е.И. Кобышева, «во-первых, в соответствии с новым муниципально-территорильным устройством субъектов РФ, а именно с введением двухуровневой территориальной организации местного самоуправления, произошло перераспределение вопросов местного значения между разными видами муниципальных образований. Соответственно, более экономический устойчивые и имеющие априори большее население, муниципальные образования наделяются большим перечнем вопросов местного значения.
Во-вторых, в соответствии с новым Федеральным законом от 2003 г. муниципальные образования принимают к своему исполнению значительно больший круг вопросов местного значения, чем это было раньше. Причем, отдельные вопросы местного значения до принятия Федерального закона № 131-ФЗ относились к компетенции субъектов Российской Федерации» .
«Действительно, как отмечалось в научной литературе, проблемой юридической техники Закона 2003 г. является то, что в нем для обеспечения решения вопросов местного значения (33-для городских и сельских поселений, 28-для муниципальных районов, 38-для городских округов) установлены всего 8 четко зафиксированных полномочий органов местного само-
управления без указания на принадлежность органов к тому или иному виду муниципальных образований.
Также проблемой Закона 2003 г. как и Закона 1995 г. остается отсутствие четкого разграничения полномочии местного самоуправления и вопросов местного значения (предметов ведения), что создает некоторые трудности на практике» . Так например, «в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (.) к вопросам местного значения отнесены «организация мероприятий по охране окружающей среды», «содержание и строительство автомобильных дорог, мостов, иных транспортных инженерных сооружений» и т.п. Очевидно, что в данной правовой норме выражаются и предметы ведения, и властные полномочия. С точки зрения сторонников такого способа закрепления компетенции, это абсолютно правомерно, ибо полномочие должно быть «привязано» к предмету (сфере) деятельности муниципального органа. Напротив, по мнению тех, кто разграничивает предметы ведения и полномочия, данный подход нарушает юридическую чистоту законодательного регулирования компетенции» .
Конкретизируя указанный недостаток юридической техники Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. Е.И. Кобышева отмечает: «Федеральный закон «Об общих принципах. « 2003 г. содержит норму, согласно которой органы местного самоуправления могут учреждать печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч.1 ст. 17) (.) Как видно, и указанное в п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона полномочие сформулировано скорее как обязанность, чем право органов местного самоуправления» . Таким образом, получается, что неясным остается суть категории «полномочия местного самоуправления» и суть категории «вопросы местного значения», их различие или идентичность.
В указанных законах есть и другие дискуссионные положения. Это проблема разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти и местного самоуправления. В данном случае речь идет исключительно об их взаимодействиях. Следует признать, что для подержания единства публичной власти в Российской Федерации возникает острая необходимость рационального разграничения предметов ведения и полномочии в сфере местного самоуправления. Именно данный процесс порождает
наибольшее число проблем, тесно связанных как с взаимоотношениями органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и органов местного самоуправления между собой. Важность этого вопроса еще в 2003 г. подчеркивалась В.В. Путиным, который констатировал: «Надо законодательно уточнить само понятие и перечень вопросов местного значения. Часть из них пересекаются с задачами, которые выполняются федеральными и региональными органами государственной власти. Другие требуют колоссальной материальной поддержки и могут быть успешно реализованы только при содействии субъектов, а иногда и при прямой поддержке Федерации» .
В Федеральном законе о местном самоуправлении 1995 г. такое разграничение базировалось на принципе «остаточной компетенции». Это значит, что в законе определялась сфера исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации, а все, что не входило в сферу их полномочий, могло быть закреплено за местным самоуправлением (населением и другими институтами). Тем самым, перечень публичных полномочий местного самоуправления не был юридически корректно определен и оставался по существу открытым. Причем многое, в частности, завесило от того, какие конкретные полномочия были закреплены за субъектами Федерации, а какие - за Российской Федерацией. Так, часть 2 пункта 2 статьи 6 закона 1995 г. предусматривала, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению «иные вопросы», отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Основы разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, вслед за федеральным законом, были определены практически во всех субъектах Федерации о местном самоуправлении. Следует признать, что большинство субъектов Федерации, разграничивая компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, нередко просто дублировали нормы Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. Следовательно, разграничение полномочий не детализировалось, т.е. отсутствовало четкое понимание, какие полномочия за кем закреплены. Получалось, что на этом уровне компетенция органов местного самоуправления и органов государственной власти была дифференцирована лишь в самом общем виде.
Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проведенное законом о местном самоуправлении
1995 года, порождало ряд правовых проблем, главной из которых, как представляется, являлась проблема разграничения вопросов местного значения и вопросов, которые должны решаться на уровне органов государственной власти. Так, например, если субъект Российской Федерации следовал закону о местном самоуправлении при определении таких вопросов, то он просто дублировал его нормы. Если же в акте субъекта Российской Федерации предпринималась попытка самостоятельно определить вопросы местного значения и вопросы, относящиеся к ведению органов государственной власти субъектов Федерации, то зачастую возникали проблемы, с точки зрения соответствия действующему федеральному законодательству. Тем самым, получался, как бы замкнутый круг, который тормозил развитие муниципальных образований, с одной стороны, с другой - не способствовал налаживанию взаимодействия между государством и местным самоуправлением в целом.
Предполагалось, что Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. должен был разрешить сложившиеся проблемы в реализации местного самоуправления в Российской Федерации, прежде всего - это касается решения задач разграничения компетенции по отношению к местному уровню власти. В действительности, в отличие от закона 1995 года, в новом законодательном акте в статьях 14-16 закрепляется исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселений (городских и сельских), городских округов и муниципальных районов (inter vires - «можно только то, что разрешено законом»). В свою очередь, под вопросами местного значения законодатель подразумевает «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования», решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, в законе уточняется, что полномочия по вопросам местного значения обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, причем они осуществляются за счет доходов местных бюджетов без учета субвенций из вышестоящих бюджетов .
Как уже неоднократно отмечалось ранее, согласно Конституции и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как 1995, так и 2003 года) «местное самоуправление наделено компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения» . Однако проблема четкого разграничения между вопросами «государственного» и «местного» значения все еще не решена, что не позволяет однозначно дифференцировать полномочия по их реализации. Дело в том, что все вопросы, которые долж-
ны решаться на местном уровне, законодателем отнесены к вопросам местного значения. С одной стороны, это вполне логично, поскольку они действительно имеют отношение к обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, с другой - подавляющее большинство этих вопросов принципиально не могут являться чисто местными, поскольку их содержание говорит об общегосударственном (национальном) значении. Соответственно, при наличии ограниченной местной базы финансирования не могут или не в полной мере могут обеспечиваться муниципальными органами власти, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве предоставляемых муниципальных услуг. Так, как справедливо отмечают авторы монографии «Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование», целый ряд вопросов местного значения «сформулирован таким образом, что они становятся, по сути, совместными для органов государственной власти (федеральных и региональных) и для органов местного самоуправления.. .».
К таким вопросам, по сути своей, имеющим значение общефедерального масштаба, а не только муниципального уровня, можно отнести достаточно большой перечень так называемых «вопросов местного значения». Например, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований; участие в профилактике терроризма и экстремизма.
Таким образом, в интересах четкости и ясности процесса правовой регламентации местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях целесообразно разделить вопросы государственного и местного значения. Однако, с научно-теоретической точки зрения, для дальнейшего функционирования местного самоуправления необходимо определить форму разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими институтами публичной власти. Конституционная модель регулирования компетенции Федерации и субъектов базируется на вопросах исключительного федерального ведения (группа вопросов, в которых решение может приниматься исключительно Российской Федерацией), совместного ведения Федерации и ее субъектов (группа вопросов, по которым решения могут приниматься как Федерацией, так и ее субъектами) и собственного ведения субъектов Российской Федерации (решения могут приниматься - только субъектами Федерации).
В теории муниципального права были сформулированы предложения по преодолению тех проблем,
которые порождают (или провоцируют) нечеткость в разграничении компетенции государственной власти и местного самоуправления. Например, А.А. Сергеев считает, что «способом их преодоления могло бы быть введение понятия «совместное ведение органов государственной власти и органов местного самоуправления». Федеральный законодатель не ввел такого понятия, очевидно, полагая, что оно не вписывается в модель местного самоуправления, избранную сегодня в Российской Федерации. Такое понятие было законодательно закреплено в ряде субъектов Феде-рации».
Кроме этого, цитируемый автор полагает, что подобная система отношений фактически реализуется в настоящее время: «Вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, охраны общественного порядка и т.д. реально находятся сегодня в совместном ведении государственной и муниципальной властей. Занимающиеся этими вопросами муниципальные органы фактически имеют двойное подчинение - местной администрации и соответствующим государственным органам, оказываются включенными в единую вертикаль органов, ведающих соответствующими вопросами» .
Представляется, что обобщения А.А. Сергеева могут носить дискуссионный характер. В теории конституционного права констатируется, что «отличительная черта данного способа разграничения компетенции состоит в том, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. Формально-конституционно эти сферы разделены, но на практике граница между ними, как правило, «дрейфует» то в одну, то в другую сторону» .
Необходимо признать, что подавляющее большинство вопросов местного значения имеет тесную связь с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, получившими закрепление в статье 72 Конституции 1993 г. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод о том, что имеет место некоторое «пересечение» сфер совместного ведения Российской Федерации, ее субъектов и вопросов местного значения. Это лишний раз говорит о сложности детальной дифференциации предметов ведения не только на федеральном и региональном уровне, но и на муниципальном уровне осуществления публичной власти. При этом вполне очевидно тесное переплетение государственных дел с вопросами местного значения.
Очевидно, что вопросы, которые являются общенациональными и в виду этого важного обстоятельства - глобальными не могут быть решены в рамках предметов совместного ведения, поскольку они - по определению - не являются только вопросами местного значения. В данном случае, речь идет от таких
вопросах как: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования и здравоохранения; определенные участки управления (разработка стандартов образования, совершенствование диагностики и профилактики профессиональных заболеваний, установление квалификационных требований, переподготовка и аттестация работников муниципальных учреждений образования и здравоохранения) и т.д.
Если обществу важно уменьшить влияние государственных институтов на муниципальные органы публичной власти, то наличие «общей сферы предметов ведения» вряд ли может этому способствовать, поскольку указанная правовая конструкция, безусловно, создаст основу их активного вмешательства в совместную компетенцию. Более того, приведет к доминированию в решении вопросов местного значения государства, которое, вне всякого сомнения, обладает большими финансовыми и административными ресурсами. Поэтому, очевидно, что предметы совместного ведения могут создать достаточно благодатную почву для централизации (огосударствления) муниципального управления. Конечно, нельзя считать, что такого рода дифференциация вообще недопустим, однако в данном случае мы говорим о муниципальном уровне управления. Учреждения местного самоуправления объективно не могут находиться в равных условиях с Федерацией и ее субъектами, поскольку это не государственные публичные органы, а концепция совместной деятельности строится на принципе четкого разграничения предметов ведения и полномочии между субъектами отношений одного уровня, т.е. между органами государственной власти.
Таким образом, представляется, что в основу взаимодействия органов государственной власти и институтов местного самоуправления должен быть положен принцип предельно четкого разграничения функций и полномочий. Каждый уровень публичной власти должен иметь строго определенную сферу предметов ведения и полномочий, ресурсы для решения вопросов, в нее входящих, и должен нести ответственность за недобросовестную реализацию конкретных задач. Нельзя не признать, что Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года, в отличие от предыдущего закона, устанавливает весьма детальный перечень вопросов местного значения. При этом в качестве одной из гарантий установления компетенции местных органов по выполнению собственных полномочий, на принципах самостоятельности, действующий акт регламентирует, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, чем путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений. Тем не менее, документ не содержит четких процедурных норм, касающихся передачи государственных полномочий.
Думается, что вопросы разграничения ком-
петенции между органами государственной власти и местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разного уровня недостаточно полно регламентируются в законодательстве. Тем самым, необходимо дальнейшее и всестороннее развитие правовых норм, регулирующих разграничение публичной компетенции: «Конституционно-правовое регулирование в Российской Федерации создает необходимое правовое пространство для осуществления управленческой деятельности, как в масштабе всего государства, так и на территории отдельного региона или муниципального образования. В решении вопросов, которые находятся в совместном ведении двух и даже трех уровней власти (например, образования или здравоохранения, пенсионного обеспечения или заботы о ветеранах), хотя и не преодолены все трудности, но уже накоплен значительный опыт разграничения полномочий, их передачи на тот уровень власти, который представляется оптимальным для их осуществления. Отработаны определенные механизмы взаимодействия, которые в отдельных случаях предусматривают использование и административных рычагов. Этому не препятствуют организационная и функциональная самостоятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти по вопросам, находящимся в исключительном ведении каждого из этих уровней власти. Таким образом, - весьма справедливо констатирует цитируемый ученый, - на уровне законодательства в определенной степени закреплено, а на практике частично реализовано определенное соотношение «автономии» и «зависимости». Однако это не отрицает необходимости дальнейшего теоретического осмысления данной проблемы.» . Важная роль в этой области общественных отношений может также принадлежать договорному механизму разграничения компетенции, который, к сожалению, пока не очень развит .
По сравнению с Федеральным законом о местном самоуправлении 1995 г. Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. по иному регламентирует структуру органов местного самоуправления, в числе которых выделяются обязательные: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, местная администрация. В предыдущем законе к обязательным органам местного самоуправления относились только выборные органы. Думается, что новела Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. безусловна, направлена на создание более жесткой и единой системы муниципальной власти по всей стране. Кроме того в этой связи следует отметить, что если Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г. допускалось существование десятков возможных схем организации муниципальной власти, то ныне действующий закон ограничивает
возможности муниципальных образований в данной сфере. Так, например, закон подробно регулирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Кроме того закон регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в федеральном законодательстве. В первую очередь это касается главы, определяющей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Заслуживают внимания также более поздние изменения, касающиеся оптимизации управленческой структуры органов местного самоуправления. Так, Федеральным законом от 29.11.2010 № 315 в абзац третий части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ были внесены изменения, согласно которым с 1 января 2011 г. уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
К вышесказанному следует добавить, что согласно муниципальной реформе 2014 г. субъекты федерации получили право путем принятия закона устанавливать обязательную для муниципалитетов модель организации местного самоуправления, делить городские округа на новые муниципальные образования, закреплять за муниципальными образованиями дополнительные вопросы местного значения, участвовать в отборе кандидатов на должность главы местной администрации. Таким образом, в результате реформы определение модели организации местного самоуправления стало прерогативой законодательного органа субъекта федерации.
Изменилась глава, регулирующая вопросы привлечения к ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления. Как отмечает И.А. Алексеев «. прежде всего, хотелось бы отметить, что рассматриваемая глава увеличилась по своему объему (в законе 1995 г. в нее входило 6 статей) - в новом Законе 9 статьей. Но не это главная особенность, поскольку важно не количество статей, а их качественный состав и наибольший охват правоотношении, которые они регулируют. Так вот, в новом Законе они действительно появились. Это статья 73 «Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством». Далее статья 74 «ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед
государством». И, на конец «революционная» статья по своему смыслу и содержанию - это статья 75 «Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочии органов местного самоуправления», в которой перечисляются случаи, когда отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.» .
Однако революционность решения федеральной власти на этом не заканчивается, хотя и откладывается на некоторое время. Так например, среди спорных изменений Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., получивших критическую оценку в юридической литературе, можно выделить поправки в закон, внесенные Федеральным законом от 07.05.2009 № 90-ФЗ в виде дополнений к статье 74: «Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством» подста-тьей 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку». Данное изменение стало реализацией президентской инициативы Д.А. Медведва, согласно которой «представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при возможности и отстранять руководителей муниципалитетов» . Внесение данных изменений достаточно широко освещено в юридической литературе, поэтому отметим только, что на наш взгляд следовало бы законодательно регламентировать учет мнения населения при отправлении главы в отставку.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. значительно увеличил контрольные функции органов государственной власти за местным самоуправлением. Безусловно, положения закона, устанавливающие ад-минситартивный контроль за органами местного самоуправления свидетельствуют об укреплении элементов централизации в Российской Федерации. Однако, как уже отмечалось выше, эти положения не противоречат мировой практике. Думается, что положения статьи 21 указанного закона где говориться о том, что «органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых ресурсов» являются ярким примером административной децентрализации. В свою очередь получается, что местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе принципов децентрализации, но с другой стороны в строго ограничиных законом рамках допускается вмешательство органов государственной власти в местное самоуправление. Такого рода контроль и определенное законом вмешательство в местное самоуправление присутствует в большинстве европейских государств.
Как справедливо отмечает А.Н. Костюков «в 2014 г. в России проведена реформа местного самоуправления, связанная с усилением тенденции централизации, за счет выстраивания «вертикали власти» в субъектах федерации и повышения их роли в правовом регулировании местного самоуправления» .
В этой связи нельзя не согласиться с позицией В.И. Гончарова, который пишет: «Безусловно, у органов государственной власти должно быть право контроля исполнения органами местного самоуправления вопросов их компетенции и возможность оперативного влияния при ненадлежащем исполнении ими обязательных функции, а тем более - при допущенных финансовых и иных нарушениях. Однако во всем должно быть равновесие. И в контрольных полномочиях тоже, поскольку «чрезмерный» контроль на практике может привести к нарушению прав местного самоуправления» .
1. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. №15.
2. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999.
3. Бабичев И.В., Смиронов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
4. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М., 2005.
5. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
6. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. - М.: Городец, 2004.
7. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.
8. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. -М.: Городец, 2004.
9. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
10. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012. С. 204.
11. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа // Дис. . канд. юрид.
12. Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: монография. Москва: Проспект, 2015.
13. Муниципальное право России. / под ред. А.С. Прудникова, И. А. Алексеева. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
14. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. //Российская газета.17 мая. 2003. № 93.
15. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономические исследование /Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Эксмо, 2010.
16. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели.-М.: Статут, 2007.
17. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Эксмо, 2010.
18. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999 .
19. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления Воронеж, 1999.
20. Глигич-Золотрева М.В. Правовые основы федерализма. - М.: Юрист, 2006.
21. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2003.
22. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007.
23. Алексеев И.А. Институт ответственности в новом законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: проблемы осуществления, перспективы развития // Известие вузов. Северно-Кавказский регион. Приложение. № 2.2004. Ростов-н/Д.
24. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008.
25. Костюков А.Н. Конституционно-правовые основы местного управления и местного самоуправления // Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т.11 / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. - М: Проспект, 2015.
26. Гончаров В.И. Институализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование - Москва: Проспект, 2015.
